国务院2018年破法打算 制订未成年人网络维护条例

责任编纂:张玉

  国务院2018年立法工作计划

  国务院办公厅       

  ——为配合中国特色大国外交,为国际协作与交换提供法治保障,开展有关国际条约审核工作。

  ——为加快生态文化体制改革,建设漂亮中国,提请全国人大常委会审议耕地占用税法草案(财政部、税务总局起草)、资源税法草案(财政部、税务总局起草)、土地管理法修订草案(国土资源部起草),制定地下水管理条例(水利部起草),修订大陆石油勘察开发环境保护管理条例(海洋局起草)、报废汽车回收管理方法(商务部起草)。

  ——为全面推进国防和军队现代化,有效维护国家安全,提请全国人大常委会审议原子能法草案(国防科工局起草)、出口管制法草案(商务部起草)、密码法草案(密码局起草),制定外商投资国家安全审查条例(发展改革委起草)。深化国防和部队改革需要制定、修订的行政法规,适时提请国务院、中央军委审议。

  坚持党对政府立法工作的领导。党的领导是政府立法最基本的保证。政府立法工作要自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把党中央确定的重大立法项目,中央政治局常委会列入工作要点的立法项目,中央全面深化改革领导小组列入工作要点的立法项目,全国人大常委会拟审议、由国务院提出法律议案的立法项目,国务院肯定的重点立法项目,作为政府立法工作的重中之重,保障高质高效完成。要严格贯彻落实党的路线方针政策和决策部署,擅长把党的主意转化为国家法律制度,有力维护党的领导,确保党总揽全局、协调各方。要把社会主义核心价值观的要求体现到法律法规规章之中,转化为存在刚性束缚力的法律规定。要认真贯彻执行党中央关于加强党领导立法工作的意见,严格落实请示呈文制度,制定政治方面法律的配套法规规章,以及涉及重大体制和重大政策调剂的重要法律法规规章,要依照规定及时讲演。

  一、全面贯彻党的十九大精神,缭绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”策略布局部署政府立法项目

  原题目:国务院办公厅对于印发国务院2018年立法工作规划的告诉

  抓紧办好推进简政放权、放管联合、优化服务改革等领域的立法项目。对于不适应全面深化改革和经济社会发展要求的行政法规,及时修改、废除。配合全国人大及其常委会审议有关法律案。对于其他正在研究但未列入立法工作计划的立法项目,由有关部门继承研究论证。

  鼎力加强法规规章备案审查。开展法规规章备案审查是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中同领导,维护国家法制统和政令畅通的重要方式。要完善存案审查机制,组织开展集中审查和专家帮助审查,切实做到有件必备、有备必审、有错必究。要侧重对法规规章存在的超出法定权限、冲破法律行政法规有关规定等突出问题进行审查,坚定避免和改正有令不行、有禁不止。要强化社会监视,对审查发明的重大违背中央决策安排、严峻违反上位法规定的问题予以曝光。要及时适应全面深化改革各项举措步调,持续做好全面深化改革以及“放管服”改革涉及的法规规章和规范性文件清算工作。

  把习近平新时代中国特点社会主义思想贯串到政府立法工作全过程和各方面。政府立法是国家顶层制度建设中非常重要的一环,是治国理政的重大政治活动,必需旗号赫然讲政治,坚固建立政治意识、大局意识、中心意识、看齐意识,自发在习近平新时代中国特色社会主义思惟指点下找准立法方向、断定立法原则、掌握立法精力、明白立法思路、设计主要制度。要进一步加强道路自信、实践自信、制度自信、文化自信,坚韧不拔走中国特色社会主义法治途径,确保立法始终是为了坚持和发展中国特色社会主义,始终是为了坚持和强固社会主义制度和中国共产党的领导,确保法律制度的准则和精神与习近平新时代中国特色社会主义思维坚持高度一致。要自动适应我国社会主要抵触的深入变更,踊跃回应人民干部日益增加的美妙生涯需要,兼顾法律、行政法规立改废释,应用法治思维和法治方法推动更加均衡、充分的高质量发展。要把习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳固、内政外交国防、治党治国治军各领域和各方面的基础要求,切实转化为体系齐备、迷信规范、运行有效的法律制度,为习近平新时期中国特色社会主义思想在各领域和各方面贯彻落实供给坚实法治保障。

  《国务院2018年立法工作计划》已经党中央、国务院赞成,现印发给你们,请当真贯彻执行。

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”计划承前启后的要害年。国务院立法工作的总体要求是:在以习近平同志为核心的党中央刚强领导下,高举中国特色社会主义巨大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对政府立法工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,环绕统筹推进“五位体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,着力提高立法质量和效率,以良法促进发展、保障善治,加快建想法治政府,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程提供坚实法治保障。

  中国特色社会主义进入新时代,政府立法工作也进入了新时代,必须不断晋升站位和格式,忠贞不渝把习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本遵守,坚决贯彻落实党中央和国务院重大决策部署,尽力回应新时代对政府立法工作提出的新任务新部署新要求。

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  二、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强和改良新时代政府立法工作

  对党中央和国务院交办的其余立法项目,放松办理,尽快实现起草和审查任务。

  ——为健全人民当家作主制度体制,发展社会主义民主政治,加强政府本身建设,提请全国人大常委会审议档案法修订草案(档案局起草),制定重大行政决议程序暂行条例(法制办起草)、社会组织登记管理条例(民政部起草)、行政区划管理条例(民政部起草)、国度土地督察工作条例(领土资源部起草)、缔结公约管理措施(外交部起草),修订政府信息公然条例(国务院办公厅、法制办起草)、估算法实施条例(财政部起草)。

  三、切实抓好破法工作打算的履行

  县级以上人民政府法制机构和国务院各部门法制机构要牢牢围绕党委、政府和本部门中央工作,在政府立法和法治政府建设中充分施展统筹规划、综合协调、审查把关、督察指导、政策研究、情况交流等作用,当好党委、政府和本部门在法治方面的顾问、助手和参谋。与新时代政府立法和法治政府建设的新使命新任务新要求比拟,政府法制机构和步队现有才能不适应、不匹配的问题还比拟突出,各地区、各部门应当着力解决政府法制机构设置、人员编制、力气装备、队伍建设、经费保障等方面的突出问题。政府法制工作者要自觉强化使命意识、担负精神,不断提高思想政治素养、法律专业素质、调查研究能力、统筹协调水平、狠抓落实本事。国务院法制办要加强对各地区、各部门政府法制机构的指导和支持,强化通盘统筹、各方联动,着力打造一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍,推动政府法制机构以更加高昂发奋的精神面孔、更加虔诚有力的履职担当,在新时代展示新景象、实现新作为、获得新功效。

  ——为贯彻新发展理念,建设古代化经济系统,提请全国人大常委会审议专利法修订草案(常识产权局起草)、税收征收管理法修订草案(税务总局、财政部起草)、车辆购买税法草案(财政部、税务总局起草)、本国投资法草案(商务部、发展改革委起草),制定政府投资条例(发展改革委起草)、基本设施和公共服务范畴政府和社会资本配合条例(法制办、发展改革委、财政部起草)、私募投资基金管理暂行条例(证监会起草)、非存款类放贷组织条例(国民银行起草)、处理非法集资条例(银监会起草)、人力资源市场条例(人力资源社会保障部起草)、反走私工作条例(海关总署起草),修订专利代办条例(知识产权局起草)、企业所得税法实施条例(财政部、税务总局起草)、全国经济普查条例(统计局起草)、中心贮备粮管理条例(发展改革委、食粮局起草)。

  (本文有删减)

  2018年3月2日       

  国办发〔2018〕14号

  国务院办公厅关于印发国务院2018年立法工作计划的通知

  ——为提高保障和改良民生程度,加强和翻新社会管理,提请全国人大常委会审议安全出产法修订草案(安全监管总局起草)、海上交通安全法修订草案(交通运输部起草)、社区改正法草案(司法部起草)、治安管理处分法修订草案(公安部起草),制定住房销售管理条例(住房城乡建设部起草)、住房租赁条例(住房城乡建设部起草)、城镇住房保障条例(住房城乡建设部起草)、花费者权利保护法实施条例(工商总局起草)、医疗纠纷防备和处理条例(卫生计生委起草)、人类遗传资源管理条例(科技部起草)、安全生产法实施条例(安全监管总局起草)、生产安全事变应急条例(平安监管总局起草)、建设工程抗震管理条例(住房城乡建设部起草)、城市公共交通管理条例(交通运输部起草)、公共安全视频图像信息系统管理条例(公安部起草),修订住房公积金管理条例(住房城乡建设部起草)、食品保险法实施条例(食品药品监管总局起草)、失业保险条例(人力资源社会保障部起草)、化装品监督管理条例(食物药品监管总局起草)、铁路交通事故应急救济和考察处置条例(交通运输部、铁路局起草)。

  ——为动摇文化自负,推进社会主义文明繁华昌盛,提请全国人大常委会审议著述权法订正草案(版权局起草),制订全民浏览增进条例(消息出版广电总局起草)、未成年人网络维护条例(网信办起草),修订民办教导促进法实行条例(教育部起草)、奥林匹克标记掩护条例(体育总局、工商总局起草)。

  法律的威望在于实施,法律的性命力也在于实施。扎实抓好法治政府建设重大措施,既对严格执行法律、维护法律权威有重大作用,也对促进政府职能改变、保护政府公信力执行力、增能人民大众幸福感取得感有重大作用。2018年,各地区、各部门要以更加强烈的使命感、紧急感、责任感,以抓铁有痕、踏石留印的风格和干劲,切实抓好法治政府建设各项重点工作。要不断加大法治政府建设与责任落实督察的工作力度,压紧压实各地域、各部门主要负责人法治政府建设第一责任人职责,带动构成从主要负责人到其他领导干部直至全部行政机关工作职员人人有责、人人负责的闭环管理。要全面推行标准性文件正当性审核制度,把牢“红头文件”制发法制关口。要在总结前期试点教训基础上,在各地区、各部门全面推开行政执法公示、执法全进程记载、重大执法决定法制审核“三项制度”。要保持集中行政复议职责改革方向,鼎力推进行政复议体系改革。国务院法制办要及时总结法治政府建设典范经验和有效做法,摸索发展法治政府建设示范创立运动,鼓励和带动各地区、各部门把法治政府建设加快向前推进。

  国务院各部门要把立法工作方案的执行作为一项主要义务,加强组织引导、完美工作机制、精致流程治理、严厉时限请求、强化义务落实,一直进步政府立法工作品质和效力,切实保障重点立法名目高质高效推动,更好适应促进经济社会发展跟坚固全面深化改革结果的须要。起草部门要对法律行政法规送审稿拟划定的重要轨制普遍听取意见、深刻研讨论证,波及部门职责分工、行政允许、财政支撑、税收优惠政策的规定要征得机构编制、财政、税务等相干部门批准。全面深入改造各项举动需要修正法律、行政法规的,有关部门要及时向国务院报送法律、行政法规送审稿,并对改革措施、立法背景等作出阐明。起草部门向国务院报送送审稿前,应当与国务院法制办做好沟通。国务院法制办要及时跟踪懂得立法工作筹划执行情形,增强组织协协调督促领导。对审查阶段有关部分不合较大的草案,国务院法制办要充足应用各种调和机制研究凸起问题、协调主要争议、争夺达成共鸣,八仙过海主论坛;经由重复协调仍不能达成一致意见的,国务院法制办、起草部门应该将争议的主要问题、有关部门的意见以及国务院法制办的看法及时报国务院领导同道和谐,或者报国务院决议。

  深入推进科学立法、民主立法、依法立法。政府立法工作要依据新时代推进党和国家各项工作的战略部署和目的任务,深入调查研究新时代浮现出的新情况新特色新问题,努力掌握新时代中国特色社会主义的内在法则,不断增强法律制度的科学性、针对性、有效性。要坚持以人民为核心,贯彻群众路线,积极回应人民人民在民主、法治、公正、正义、安全、环境等方面日益增长的需要,进一步健全立法项目征集和论证制度、法律法规规章草案公开征求意见制度、委托第三方起草制度、重大好处调整论证征询制度、立法后评估制度,努力凝集各方共识、反应人民心愿、维护群众利益,不断增强人民群众参加政府立法的积极性主动性和失掉感。要严格依法立法,遵照宪法、立法法和其他上位法的规定和精神,认实在施新修订的行政法规制定程序条例和规章制定程序条例,保证政府立法权限合法、程序合法、实体合法。


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